用好跨省補償機制，生態將成大贏家【魯豫“對賭” 保護黃河流域水質】

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　　黃河流域省際橫向生態補償進行新實踐。圖為河南濟源蟒河公園。新華社發(于建偉攝)

　　國家“十四五”規劃綱要明確提出，推動長江、黃河等重要流域建立全流域生態補償機制。其中還提到，“鼓勵受益地區和保護地區、流域上下游通過資金補償、產業扶持等多種形式開展橫向生態補償”。根據生態環境部公布的最新數據，目前，全國已有18個省份、13個流域(河段)探索開展跨省流域上下游橫向生態保護補償。

　　◎實習記者 孫 越

　　黃河流經九省，污染治理一直都是沿岸省份面臨的難題。近日，山東省向河南省支付生態補償資金1.26億元，這一被網民戲稱為“魯豫有約”的山東河南生態“對賭”事件引發了熱議。

　　科技日報記者調查發現，魯豫生態“對賭”，是生態補償機制逐漸在我國落地生根的新氣象，也為大江大河流域生態保護和系統治理提供了可借鑒的“范本”。

　　黃河流域首個省際協作保護機制

　　黃河是中國第二大河，但每年的徑流量僅占全國河川徑流量的2%。即便如此，黃河承擔著全國12%的人口、15%的耕地和沿河50多座大中城市的供水任務。

　　20世紀90年代起，黃河流域水質不斷惡化，河南和山東均深受其害。為解決污染問題，中央在各省市區的重要河流交界斷面上，設立了“在線水質監控系統”，對每個斷面設定考核目標。

　　實際操作過程中發現，如果上游斷面來水超標，簡單地讓下游河段承擔全部治理責任，不僅有失公允，而且還會增加下游河段治理壓力，使其治理積極性受到影響。于是，流域補償的辦法逐漸受到各地認可。

　　2021年4月，魯豫兩省簽訂了《黃河流域(豫魯段)橫向生態保護補償協議》(以下簡稱《協議》)，由此搭建起黃河流域省際政府間首個“權責對等、共建共享”的協作保護機制。

　　根據《協議》，生態補償資金分為水質基本補償和水質變化補償兩個方面。水質基本補償方面，若水質年均值達到Ⅲ類標準，山東省、河南省互不補償；水質年均值在Ⅲ類基礎上，每改善一個水質類別，山東省給予河南省6000萬元補償資金；水質年均值在Ⅲ類基礎上，每惡化一個水質類別，河南省給予山東省6000萬元補償資金。

　　水質變化補償方面，即斷面化學需氧量(COD)、氨氮、總磷3項關鍵污染物，年度指數每下降1個百分點，山東省給予河南省100萬元補償；反之，每上升1個百分點，河南省給予山東省100萬元補償。